資質(zhì)標準調整 加速建筑業(yè)深化改革

    近日，住建部發(fā)布《關(guān)于調整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標征求意見(jiàn)函》，一石激起千層浪，這在建筑行業(yè)引起巨大反響?！翱甲C族”僅僅依靠考取建造師、會(huì )計師資質(zhì)掛靠企業(yè)，以此獲取豐厚酬勞的如意算盤(pán)或將打翻。與之相反的是，對建筑企業(yè)來(lái)講，這將又是一次改革紅利，消除了資質(zhì)掛證人員費用，減輕了企業(yè)負擔，初步估計，全年建筑企業(yè)減負總和將超百億。

    建筑業(yè)資質(zhì)管理是對行業(yè)發(fā)展影響最大的一個(gè)因素，從近年情況看，其弊端越來(lái)越明顯，資質(zhì)門(mén)檻降低也意味著(zhù)市場(chǎng)活力將進(jìn)一步被激活。蘇州市政設計院建筑業(yè)正逐漸從關(guān)系競爭時(shí)代進(jìn)入能力競爭時(shí)代，提升企業(yè)的核心競爭力將成為最關(guān)鍵的任務(wù)。

    取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》(建市〔2007〕72號)中關(guān)于企業(yè)經(jīng)理、財務(wù)負責人、一級建造師的指標要求。

    取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》(建市〔2014〕159號)中關(guān)于注冊建造師、職稱(chēng)人員、持有崗位證書(shū)的現場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標要求。

    2017年1月1日起，申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特、一級資質(zhì)的企業(yè)，工程業(yè)績(jì)以全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息發(fā)布平臺為準，未進(jìn)入發(fā)布平臺的業(yè)績(jì)不作為有效業(yè)績(jì)認定。

證書(shū)掛靠時(shí)代就此終結

    《關(guān)于調整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標征求意見(jiàn)函》(建市施函〔2016〕86號)指出：取消建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準中的一級建造師、注冊建造師、企業(yè)經(jīng)理、財務(wù)負責人、職稱(chēng)人員、持有崗位證書(shū)的現場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人等指標;2017年1月1日起，申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級資質(zhì)和一級資質(zhì)的企業(yè)，工程業(yè)績(jì)以全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息發(fā)布平臺為準，未進(jìn)入發(fā)布平臺的業(yè)績(jì)不作為有效業(yè)績(jì)認定。

    記者了解到，目前一級建造師、財務(wù)負責人的資質(zhì)掛靠費用平均為2萬(wàn)—3萬(wàn)元/年/人。住建部一直致力于解決飽受詬病的證書(shū)掛靠問(wèn)題，此前不斷曝光一人雙崗、一證兩用等掛靠現象正是基于此目的。此政策頒布后，“考證組”以此獲取豐厚酬勞的如意算盤(pán)或將打翻。

    對于取消人員考核指標是否會(huì )弱化對企業(yè)監管的問(wèn)題，此次調整特別強調了“全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息發(fā)布平臺”的作用，任何未錄入平臺的業(yè)績(jì)均不認定為有效業(yè)績(jì)。此舉，無(wú)疑將進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)及行業(yè)自律，國家對于建筑市場(chǎng)簡(jiǎn)政放權、放管結合的改革精神彰顯無(wú)疑。

    同時(shí)，征求意見(jiàn)緊隨國務(wù)院一直強調的“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”改革綱領(lǐng)性要求，反映出住建部2014年頒布的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》中“淡化企業(yè)資質(zhì)管理”等要求的具體落實(shí)。加之此前對企業(yè)資產(chǎn)、可承擔單項合同額等要求的調整，建筑企業(yè)資質(zhì)門(mén)檻進(jìn)一步降低，市場(chǎng)活力將被極大激發(fā)，這也是此次調整的主要意圖。

建筑資質(zhì)相關(guān)政策紛紛出臺

    十八屆三中全會(huì )推開(kāi)了建筑行業(yè)改革的大門(mén)，建筑業(yè)作為典型傳統行業(yè)是引領(lǐng)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力。政府加大改革的力度，最直觀(guān)的體現就是對建筑資質(zhì)政策的調整，因為，資質(zhì)對建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)是施工的保障，資質(zhì)是懸在企業(yè)頭上的生死劍，在建筑改革的風(fēng)口，資質(zhì)轉型升級十分關(guān)鍵。

    在此之前，住建部已經(jīng)對資質(zhì)進(jìn)行了幾次大的改革。2014年，住建部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》，這部被稱(chēng)為建筑業(yè)深化改革綱領(lǐng)性的文件拉開(kāi)了建筑業(yè)改革的大幕。隨后，一系列重量級的改革政策密集出臺。

    同年11月，住建部又發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》，并規定自2015年1月1日起施行，原建設部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》(建建〔2001〕82號)同時(shí)廢止。

    2015年，為了加強對建筑活動(dòng)的監督管理，維護公共利益和規范建筑市場(chǎng)秩序，保證建設工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，企業(yè)資質(zhì)管理系列文件《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定和資質(zhì)標準實(shí)施意見(jiàn)》接連發(fā)布。

    去年，住建部取消建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個(gè)工程設計與施工資質(zhì)的行政審批;今年6月，住建部批準浙江、安徽、陜西3省開(kāi)展建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)，取消建筑勞務(wù)資質(zhì)，加快企業(yè)轉型升級……

    此外，住建部還出臺了《關(guān)于推動(dòng)建筑市場(chǎng)統一開(kāi)放的若干規定》，旨在建立健全統一開(kāi)放、競爭有序的建筑市場(chǎng)體系，促進(jìn)建筑企業(yè)公平競爭。

建筑資質(zhì)轉型升級迫在眉睫

    按“征求意見(jiàn)函”內容執行，這將給企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)不同的影響。

    有關(guān)公司給出調研數據稱(chēng)，按照當前的市場(chǎng)價(jià)格初步估算，施工企業(yè)每年維護企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)的費用在100萬(wàn)元至200萬(wàn)元之間，如果意見(jiàn)實(shí)施，消除了企業(yè)資質(zhì)掛證人員費用，可以說(shuō)是一次“減負”，這也將是建筑企業(yè)得到改革紅利的機會(huì )，據測算全年建筑企業(yè)減負總和將超百億。

    業(yè)內人士指出，此次調整政策取向明確，以注重資質(zhì)轉變?yōu)閷ψ⒅毓こ添椖勘旧淼谋O管，資質(zhì)在市場(chǎng)中作用減小。政策淡化企業(yè)資質(zhì)管理，強化個(gè)人資質(zhì)管理，推動(dòng)全員持證。短期內以純掛靠為目的的考證需求或會(huì )減少，但企業(yè)的存活和運營(yíng)需要接項目，就必須用到注冊建造師證，隨著(zhù)企業(yè)培養熟練的工程技術(shù)和管理持證人員的壓力增大，逼迫真正的無(wú)證項目經(jīng)理、職稱(chēng)人員、持有崗位證書(shū)的現場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人考證，剛性需求再次得到釋放，建造師證書(shū)含金量會(huì )更高。

   蘇州市政設計院表示，建筑業(yè)資質(zhì)管理是對行業(yè)發(fā)展影響最大的一個(gè)因素，施工企業(yè)將企業(yè)發(fā)展追求和資源配置大量集中在資質(zhì)升級，但從近年情況看，其弊端越來(lái)越明顯。當前施工企業(yè)必須意識到，新的競爭階段，必須重新審視企業(yè)戰略和競爭策略，仍以資質(zhì)升級為主導的話(huà)，極有可能得不償失。